张兆安

作为未来中国经济发展的亮点，城镇化无疑会成为经济发展最重要的抓手。而在这个过程中，除了处理好城镇人口与农业人口、户籍人口与非户籍人口、产业与城市发展的关系之外，住房供给体系也将是城镇化过程中需要解决的问题。

在城镇人口不断增多的过程中，房地产将炙手可热，如何能够让供给体系满足更多人的要求？在全国人大代表、民建中央委员、上海市委专职副主委张兆安看来，除了商品住房与保障住房并行之外，住房政策也应该加入更多的经济元素，通过调节住房结构，增加数量供给，缓解供给压力。

供给体系要两条腿走路

《21世纪》：在城镇化的过程中，人口流入城市，一些三四线城市的房价已经远高于当地的消费水平。如何在城镇化的过程中避免房地产过热？

张兆安：无论是在北上广这样的大城市，还是在一些二三线城市；无论房价是高还是低，一定是有一部分人买得起房子，有一部分人买不起房子的，这是所有城市都要面临的问题。所以，整个住房供给体系一定要两条腿走路：一部分是市场化，体现住房的商品属性；一部分是保障性住房，保障低收入人群的住房。

过去的城镇化往往容易走上市场化的独木桥，投机、投资因素加入以后，住房除了居住功能以外，又变成了一个投资品，需求进一步增加。供需失衡最终导致房价过度上涨。

因此，根本问题还是要通过调节供求关系来解决。一部分是通过目前的调控政策对刚性需求和投机投资需求进行区分，把后者压制住；另外一条线就是把一部分人群引导到保障性住房上。如果在这样的情况下，需求依然不能得到释放，就要考虑增加供给。

大城市不能无限发展

《21世纪》：商品房供给的增加需要有土地供给，土地紧张也是目前城市面临的共性问题。除了增加土地供应，还可以在哪些方面想办法？

张兆安：这首先是对城市规模的规划提出了一个问题，城镇化其实要对整个城市规模、布局、体系进行合理的规划。我认为，大城市要适度发展，不能无限发展；要发展一些中心城市，而这种发展是进行适度规模的发展；符合条件的中等城市要进行规模发展；小城镇建设不要遍地开花，要有重点。如果城市规模进行了合理的布局，人们就会有更多的选择机会。

另外，要注意到住房的商品属性，也就是经济属性。住房的社会属性可以通过保障房体系来解决，而经济属性就要用经济的方法。从供给的角度来说，目前存在住房结构不合理的问题。例如，大城市居民对小户型的需求比较旺盛，即使单价比大户型高，但是总价较低。这其实就可以用经济手段进行调整，比如鼓励开发商调整住房的结构，通过规划、政策保持小户型的规模，这对化解住房压力、房价压力会有一定帮助。

不同历史时期要采用不同视角

《21世纪》：有观点认为，对房地产问题不应该使用调控政策，要通过市场化手段调节，您如何看待这个问题？

张兆安：不同的历史时期要采用不同的视角。在供求比较平衡的时候，的确可以放手，但是目前还处在供求失衡的状态下，如果不采取一些政策进行调节的话，也不符合中国现实的情况。

住房的问题非常复杂。所以在供求关系相对失衡的情况下，不能完全采用市场手段，可以用行政手段，但是一定要制定符合经济规律的政策。

(21世纪经济报道)